貴陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

（2025年第2號(hào)）

《貴陽(yáng)市住房租賃管理?xiàng)l例》經(jīng)2024年12月25日貴陽(yáng)市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過，2025年3月27日貴州省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年8月1日起施行。

貴陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年4月8日

貴陽(yáng)市住房租賃管理?xiàng)l例

（2024年12月25日貴陽(yáng)市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過 2025年3月27日貴州省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總 則

第二章 出租與承租

第三章 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)和租賃經(jīng)營(yíng)

第四章 房源租賃信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布

第五章 服務(wù)與管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)住房租賃管理，規(guī)范租賃行為，保障人身財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上住房的租賃活動(dòng)及其監(jiān)督管理。

保障性租賃住房、公共租賃住房的管理等按照國(guó)家、省、市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本市住房租賃堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合，將住房租賃活動(dòng)納入基層治理范疇。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)住房租賃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住房租賃管理工作，組織建設(shè)住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，整合共享住房租賃管理所需公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房租賃協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，推進(jìn)本行政區(qū)域住房租賃管理工作。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將住房租賃管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五條 市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)住房租賃管理的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、指導(dǎo)督促等工作；縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域住房租賃的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展住房租賃相關(guān)管理工作。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)租賃住房治安管理工作，開展居住人員信息登記，督促指導(dǎo)租賃當(dāng)事人和相關(guān)單位加強(qiáng)治安防范。

消防救援機(jī)構(gòu)按照職責(zé)對(duì)租賃住房消防工作實(shí)施監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、協(xié)助相關(guān)單位開展租賃住房消防安全工作。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)住房租賃有關(guān)市場(chǎng)主體登記，查處無照經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐等違法行為。

綜合行政執(zhí)法、應(yīng)急、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、網(wǎng)信等部門按照各自職責(zé)做好住房租賃的相關(guān)工作。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)住房租賃的相關(guān)管理工作。

村（居）民委員會(huì)依法協(xié)助做好住房租賃管理相關(guān)工作。

第七條 住房租賃相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全住房租賃服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范和自律準(zhǔn)則，開展從業(yè)人員實(shí)名登記、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和職業(yè)培訓(xùn)，參與調(diào)解住房租賃糾紛，建立會(huì)員單位及其從業(yè)人員誠(chéng)信檔案。

第二章 出租與承租

第八條 出租住房應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）符合國(guó)家、省和本市建筑、消防、治安、防災(zāi)、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（二）具備供水、供電等必要的生活條件；

（三）以原規(guī)劃設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位，不得打隔斷改變房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)；

（四）原規(guī)劃設(shè)計(jì)為客廳、餐廳、廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)、過廳、過道、儲(chǔ)藏室、車庫(kù)、地下室、半地下室等非居住空間，不得單獨(dú)出租用于居?。?

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第九條 按間出租住房的，每間房間人均建筑面積不得低于五平方米，居住人具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系和醫(yī)療護(hù)理等特殊情況的除外。

按間出租住房的，每間房間安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、斷路器（熔斷器）和剩余電流動(dòng)作保護(hù)器（漏電保護(hù)器），配備滅火器。

第十條 有下列情形之一的住房，不得出租：

（一）屬于違法建筑的；

（二）未經(jīng)依法批準(zhǔn)改變規(guī)劃用途的；

（三）經(jīng)安全鑒定屬于危險(xiǎn)房屋的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不得出租的其他情形。

第十一條 出租人和承租人應(yīng)當(dāng)依法簽訂住房租賃合同。鼓勵(lì)租賃當(dāng)事人使用貴州省住房租賃合同示范文本。

第十二條 出租人應(yīng)當(dāng)自租賃合同訂立之日起三十日內(nèi)，通過住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)或者到住房所在地縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理住房租賃登記備案。

住房租賃登記備案內(nèi)容發(fā)生變化、續(xù)租或者租賃終止的，出租人應(yīng)當(dāng)自上述情形發(fā)生之日起三十日內(nèi)辦理變更、延續(xù)或者注銷手續(xù)。

本條例施行前已出租并仍處于出租狀態(tài)的，出租人應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起三十日內(nèi)按照上述規(guī)定辦理備案。

第十三條 辦理住房租賃登記備案，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、合法、有效的租賃合同、身份證明、住房權(quán)屬證明或者住房合法來源資料。

提交材料符合本條例規(guī)定的，縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收齊相關(guān)材料之日起三個(gè)工作日內(nèi)完成租賃登記備案。

第十四條 出租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）向承租人提供合法有效身份證明、房屋權(quán)屬證明或者住房合法來源資料；

（二）向業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人或者村（居）民委員會(huì)提供承租人聯(lián)系方式，告知承租人、實(shí)際居住人遵守與租賃住房安全管理相關(guān)規(guī)定；

（三）發(fā)現(xiàn)治安隱患或者涉嫌利用租賃住房進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)；

（四）接到涉及租賃住房的投訴后，及時(shí)通知承租人、實(shí)際居住人處理，或者到場(chǎng)督促承租人、實(shí)際居住人處理投訴事宜；涉及重大安全隱患的，立即報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)部門；

（五）不得向無法提供合法有效身份證明的個(gè)人或者未經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意的未成年人出租住房；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十五條 承租人、實(shí)際居住人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）向出租人提供合法有效身份證明；

（二）安全使用租賃住房及配套設(shè)施設(shè)備，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)處理或者通知出租人處理，重大安全隱患立即報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)部門；

（三）不得利用出租房屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)治安隱患的，立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第三章 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)和租賃經(jīng)營(yíng)

第十六條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，通過住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)或者到所在地縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

備案信息變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)辦理備案變更。

第十七條 以營(yíng)利為目的轉(zhuǎn)租住房十套（間）以上的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記，其名稱和經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)包含“住房租賃”的字樣；已辦理市場(chǎng)主體登記的，應(yīng)當(dāng)依法在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上注明“住房租賃”，其名稱應(yīng)當(dāng)包含“住房租賃”的字樣。

第十八條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)端如實(shí)公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、備案證明文件、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)、辦公地址、從業(yè)人員信息、投訴受理電話等內(nèi)容。

第十九條 本市實(shí)行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)從業(yè)人員實(shí)名執(zhí)業(yè)制度。

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其從業(yè)人員辦理執(zhí)業(yè)信息卡。

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持執(zhí)業(yè)信息卡實(shí)名執(zhí)業(yè)，并在其提供服務(wù)的住房租賃合同或者房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)合同上簽字、注明執(zhí)業(yè)信息卡編號(hào)。

執(zhí)業(yè)信息卡的內(nèi)容和樣式由市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一規(guī)范。

第二十條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)由房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一承接，服務(wù)報(bào)酬由房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收取。分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)名義承攬業(yè)務(wù)。

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員不得以個(gè)人名義承接房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和收取費(fèi)用。

第二十一條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)布房源信息、推薦房源前，應(yīng)當(dāng)核對(duì)出租住房的權(quán)屬證明或者住房合法來源資料，并實(shí)地查看房源。

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為租賃當(dāng)事人提供貴州省住房租賃合同示范文本；在經(jīng)紀(jì)服務(wù)完成后，應(yīng)當(dāng)協(xié)助出租人及時(shí)向住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)提請(qǐng)租賃登記備案。

第二十二條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)發(fā)布的房源信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，并將從業(yè)人員執(zhí)業(yè)卡信息在其發(fā)布的信息中注明。

對(duì)已租賃的房源應(yīng)當(dāng)即時(shí)撤銷其發(fā)布的房源信息。

第二十三條 對(duì)住房租賃企業(yè)向承租人單次收取租金超過三個(gè)月或收取押金超過一個(gè)月租金的，實(shí)行住房租賃交易資金監(jiān)管，具體辦法由市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

第四章 房源租賃信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布

第二十四條 房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)布房源信息的，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求其提交真實(shí)的身份證明、房源證明材料等，核驗(yàn)通過后給予發(fā)布。

住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布房源信息的，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求其提交機(jī)構(gòu)備案信息、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)卡信息及真實(shí)房源證明材料，并通過住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行核驗(yàn)后給予發(fā)布。

第二十五條 互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道房源信息發(fā)布者存在提供虛假材料、發(fā)布虛假信息等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取刪除、屏蔽相關(guān)信息等必要措施，并向市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

第二十六條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得為未備案、或被依法列入經(jīng)營(yíng)異常、嚴(yán)重違法失信名單的住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，以及未取得執(zhí)業(yè)卡的從業(yè)人員提供房源租賃信息發(fā)布服務(wù)。

第二十七條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期向市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)送本平臺(tái)發(fā)布房源信息相關(guān)記錄。

第五章 服務(wù)與管理

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)探索配置宿舍型集中式租賃住房，提供多元化的租賃住房。

鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，支持個(gè)人和單位將住房委托給住房租賃企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。

第二十九條 市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過住房租賃信息管理服務(wù)平臺(tái)提供房源核驗(yàn)、登記備案等服務(wù)，并向住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)開放數(shù)據(jù)接口。

市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人（執(zhí)行合伙人）或者負(fù)責(zé)人、注冊(cè)資本、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員等備案信息向社會(huì)公示。

第三十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)、綜合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立健全住房租賃合同備案、人口信息采集、居住登記、市場(chǎng)主體登記等事項(xiàng)的協(xié)同辦理和信息互通共享機(jī)制，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展住房租賃日常監(jiān)督管理提供相關(guān)信息服務(wù)。

第三十一條 市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立住房租金監(jiān)測(cè)制度，定期公布不同區(qū)域、不同類型租賃住房的市場(chǎng)租金水平調(diào)查信息。

第三十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、公安機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)租賃住房結(jié)構(gòu)、治安以及消防、燃?xì)狻㈦娏Φ仍O(shè)施設(shè)備安全狀況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，督促住房租賃當(dāng)事人或者實(shí)際居住人立即整改。

住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)人及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，協(xié)助做好住房租賃管理工作。

第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)租賃住房進(jìn)行日常巡查，督促未進(jìn)行房屋租賃登記備案的租賃當(dāng)事人辦理租賃登記備案；督促房屋租賃當(dāng)事人及時(shí)整改消防、治安等隱患；發(fā)現(xiàn)違反房屋租賃、規(guī)劃、治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城市管理等法律、法規(guī)規(guī)定的行為，及時(shí)告知有關(guān)行政管理部門。

村（居）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)人等，發(fā)現(xiàn)租賃住房存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促租賃當(dāng)事人或者實(shí)際居住人整改，并立即報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)部門。

第六章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本條例第八條、第九條規(guī)定，有下列情形之一的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款：

（一）不以原規(guī)劃設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位，打隔斷改變房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)；

（二）原規(guī)劃設(shè)計(jì)為客廳、餐廳、廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)、過廳、過道、儲(chǔ)藏室、車庫(kù)、地下室、半地下室等非居住空間，單獨(dú)出租用于居??；

（三）每間房間人均建筑面積不符合本條例規(guī)定。

第三十五條 違反本條例第十二條第一款、第二款規(guī)定，有下列情形之一的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款，對(duì)單位處一千元以上一萬元以下罰款：

（一）未辦理住房租賃登記備案；

（二）未辦理住房租賃登記備案的變更、延續(xù)或者注銷手續(xù)。

第三十六條 違反本條例第十六條、第十八條、第十九條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款：

（一）未備案；

（二）未辦理備案變更；

（三）未在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)如實(shí)公示備案證明文件、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)、辦公地址、從業(yè)人員信息或者投訴受理電話；

（四）未辦理執(zhí)業(yè)信息卡。

第三十七條 違反本條例第二十條第二款規(guī)定，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員以個(gè)人名義承接房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和收取費(fèi)用的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員處以一萬元罰款。

第三十八條 各級(jí)人民政府、有關(guān)部門、有關(guān)單位的工作人員在住房租賃管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊行為，尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十九條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第四十條 集體土地上依法建造的住房的租賃活動(dòng)及其監(jiān)督管理，可以參照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本條例自2025年8月1日起施行。

關(guān)于《貴陽(yáng)市住房租賃管理?xiàng)l例》的說明

貴陽(yáng)市人大常委會(huì)

貴州省人大常委會(huì)：

2024年12月25日，貴陽(yáng)市第十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過了《貴陽(yáng)市住房租賃管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第八十一條第一款的規(guī)定，決定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)?，F(xiàn)作如下說明：

一、制定《條例》的必要性

（一）是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于住房租賃決策部署的需要

住房租賃是實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居的重要途徑，住房租賃管理是社會(huì)基層治理的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就大力發(fā)展租賃住房、建立租購(gòu)并舉的住房制度作出指示批示；黨的二十大報(bào)告對(duì)加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度提出要求；國(guó)家、省、市先后出臺(tái)了一系列政策文件培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)；省委、省政府高度重視并明確貴陽(yáng)市開展住房租賃管理地方立法，省政府要求：“貴陽(yáng)市要學(xué)習(xí)借鑒北京等城市‘群租房’治理經(jīng)驗(yàn)，在立法上先行先試，加快推進(jìn)市級(jí)層面住房租賃條例立法，為全省房屋租賃立法探索經(jīng)驗(yàn)”。

（二）是著力解決貴陽(yáng)市住房租賃管理存在問題的需要

截止2023年12月，貴陽(yáng)市租住人口約160萬，租賃住房約50.2萬套，其中“群租房”5139套，已整改3515套，住房租賃登記備案約5000條，備案率僅有1%左右。共有住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)1124家，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案904家，相關(guān)從業(yè)人員7500余人。

經(jīng)調(diào)研梳理，主要有以下方面的問題需要通過制定地方性法規(guī)予以解決：一是涉及相關(guān)部門、單位職責(zé)不夠清晰，缺乏相應(yīng)工作機(jī)制。二是住房租賃信息化管理服務(wù)功能不完善、不能適應(yīng)新形勢(shì)下租賃市場(chǎng)的發(fā)展需求。三是租賃住房的出租標(biāo)準(zhǔn)不完善，“群租”亂象突出。四是住房租賃涉及市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員行為規(guī)范欠缺，導(dǎo)致提供服務(wù)過程中以不正當(dāng)手段損害租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益等亂象時(shí)有發(fā)生，擾亂市場(chǎng)秩序。五是租賃住房尤其是“群租房”存在結(jié)構(gòu)、治安、消防等方面的安全隱患，管理制度不健全，缺乏相應(yīng)管理依據(jù)。六是有關(guān)上位法的原則規(guī)定需要補(bǔ)充細(xì)化，增強(qiáng)操作性。

基于上述情況，制定《條例》必要且可行。

二、《條例》起草、修改和審議過程

2024年6月13日，市人民政府向市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議《條例（草案）》的議案。6月27日，市十五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了一審。

一審后，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)法工委問卷調(diào)查了云巖區(qū)、南明區(qū)、白云區(qū)、花溪區(qū)、修文縣、清鎮(zhèn)市等區(qū)域關(guān)于農(nóng)民自建房租賃情況，從貴陽(yáng)市20個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和5位常委會(huì)咨詢專家處收集到了158條意見建議，實(shí)地調(diào)研了花果園小車河辦事處和園社區(qū)和蘭花都辦事處秀園社區(qū)、黔靈鎮(zhèn)沙河村村委會(huì)、觀山湖區(qū)美寓租住房企業(yè)，學(xué)習(xí)考察沈陽(yáng)等地住房租賃立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合專委會(huì)的意見，對(duì)《條例》草案文本進(jìn)行多次修改，形成《條例》草案征求意見稿，廣泛征求了社會(huì)各方意見：一是通過貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)、貴陽(yáng)人大網(wǎng)和微信公眾號(hào)向社會(huì)公開征求意見；二是書面征求市直各相關(guān)單位、各區(qū)（市、縣）人大常委會(huì)、部分市人大代表、咨詢專家的意見；三是通過貴陽(yáng)市20個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，征求各區(qū)、縣（市）意見；四是針對(duì)法規(guī)草案中的核心問題、核心條款，組織專題座談會(huì)，聽取貴陽(yáng)市房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)管理行業(yè)協(xié)會(huì)、部分經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、基層辦事處和社區(qū)、住建、公安、消防等部門的意見。并對(duì)征求到的49條意見，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)法工委進(jìn)行逐條研究后，再行修改了《條例》草案，形成《條例》草案二次審議稿。2024年10月29日，市十五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了二審。

根據(jù)二審審議意見，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)法工委組織市住建局、市公安局、市消防救援支隊(duì)、市城市綜合執(zhí)法局就按間出租住房的標(biāo)準(zhǔn)與要求、時(shí)租短租類新業(yè)態(tài)租賃行為實(shí)施管理、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管、租賃企業(yè)租賃資金監(jiān)管等核心問題向省人大法制委、省人大常委會(huì)法工委及省直有關(guān)部門征求意見，再次對(duì)《條例》草案二次審議稿進(jìn)行修改、論證，形成了《條例》草案三次審議稿。12月25日，市十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過。

三、《條例》主要內(nèi)容說明

《條例》共7章41條，分總則、出租與承租、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)和租賃經(jīng)營(yíng)、房源租賃信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、服務(wù)與管理、法律責(zé)任以及附則?，F(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)要說明如下：

（一）關(guān)于總則

一是分別對(duì)立法目的、適用范圍和住房租賃管理與服務(wù)原則作了規(guī)定。二是明確市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全住房租賃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)住房租賃管理信息化，并將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障管理職責(zé)。三是明確住建、公安、消防等各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)，形成既各司其職、又齊抓共管的工作格局，切實(shí)做好住房租賃的管理與服務(wù)工作。

（二）關(guān)于出租與承租

為加強(qiáng)租賃住房安全保障，保護(hù)人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，解決我市住房租賃管理及群租房治理中突出顯現(xiàn)的住房結(jié)構(gòu)、消防安全與治安安全問題，根據(jù)《貴州省物業(yè)管理?xiàng)l例》、住建部《商品房屋租賃管理辦法》，參考北京、上海等城市住房租賃管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合貴陽(yáng)市的實(shí)際，本章一是明確了出租住房應(yīng)當(dāng)遵守的基本要求；二是明確了按間出租住房的細(xì)化規(guī)定；三是規(guī)定了住房不得出租的情形；四是明確住房租賃合同的簽訂；五是明確了租賃合同備案的相關(guān)要求；六是明確了出租人、承租人、實(shí)際居住人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

（三）關(guān)于房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)和租賃經(jīng)營(yíng)

租賃企業(yè)、房地產(chǎn)租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員作為租賃市場(chǎng)的參與主體，其行為對(duì)租賃市場(chǎng)管理有重大影響。為了對(duì)租賃市場(chǎng)參與主體進(jìn)行規(guī)范管理，促進(jìn)租賃市場(chǎng)良好健康發(fā)展，本章一是對(duì)住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的備案、信息公示、業(yè)務(wù)承接、房源信息發(fā)布、從業(yè)人員實(shí)名制進(jìn)行了規(guī)定。二是對(duì)以營(yíng)利為目的轉(zhuǎn)租住房十套（間）以上的個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記及對(duì)以營(yíng)利為目的轉(zhuǎn)租住房十套（間）以上的單位，應(yīng)當(dāng)依法在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上注明“住房租賃”進(jìn)行了規(guī)定。三是規(guī)定了對(duì)住房租賃企業(yè)實(shí)行住房租賃交易資金監(jiān)管的相關(guān)要求。

（四）關(guān)于房源租賃信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布

隨著科學(xué)技術(shù)生活水平的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為租賃市場(chǎng)信息發(fā)布的重要渠道，但互聯(lián)網(wǎng)相較于其他渠道信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性更加難以辨別，因此為了維護(hù)租賃市場(chǎng)各方當(dāng)事人利益，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布管理。本章一是規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者發(fā)布租賃房源信息前對(duì)租賃房源信息發(fā)布者身份與房源證明材料的核驗(yàn)要求；二是規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)提供虛假材料、發(fā)布虛假信息應(yīng)采取的措施；三是規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得為未備案或被依法列入經(jīng)營(yíng)異常、嚴(yán)重違法失信名單的住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，以及未取得執(zhí)業(yè)信息卡的從業(yè)人員提供房源租賃信息發(fā)布服務(wù)；四是規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)定期報(bào)送發(fā)布房源信息相關(guān)記錄。

（五）關(guān)于服務(wù)與管理

為了保障租賃當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)租賃市場(chǎng)有序發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)服務(wù)并規(guī)范管理行為。本章一是規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)探索多元化租賃方式、鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化住房租賃企業(yè)；二是規(guī)定住建部門通過住房租賃信息管理服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)內(nèi)容；三是規(guī)定了住建、公安、綜合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)建立健全業(yè)務(wù)協(xié)同辦理與信息共享的服務(wù)要求；四是規(guī)定了住建部門建立住房租金監(jiān)測(cè)制度相關(guān)要求；五是規(guī)定了住建、公安、消防救援機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)按照各自職責(zé)，開展住房租賃管理監(jiān)督檢查、日常巡查等工作；六是規(guī)定了村（居）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)人發(fā)現(xiàn)租賃住房存在安全隱患的，應(yīng)進(jìn)行督促整改與風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。

（六）關(guān)于法律責(zé)任

一是對(duì)違反租賃合同登記備案、房屋租賃企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案登記制度、從業(yè)人員實(shí)名從業(yè)制度、最低人均租住面積標(biāo)準(zhǔn)等違反條例規(guī)定的行為，設(shè)定明確的處罰，以達(dá)到保障條例實(shí)施的目的。二是為確?！稐l例》公布后有效實(shí)施，引導(dǎo)、督促和保障涉及住房租賃的各類主體嚴(yán)格依法履行相應(yīng)責(zé)任義務(wù)，以銜接性條款方式規(guī)定了法律責(zé)任。

以上說明連同《條例》文本，請(qǐng)一并審議。

關(guān)于《貴陽(yáng)市住房租賃管理?xiàng)l例》審議意見的報(bào)告

省人大常委會(huì)：

本次會(huì)議對(duì)《貴陽(yáng)市住房租賃管理?xiàng)l例》和省人大法制委員會(huì)的審議結(jié)果報(bào)告進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，條例的內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，同意本次會(huì)議予以批準(zhǔn)，同意省人大法制委員會(huì)的審議結(jié)果報(bào)告。同時(shí)，常委會(huì)組成人員也提出了一些修改意見。省人大法制委員會(huì)對(duì)這些意見進(jìn)行了認(rèn)真研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

1.第十七條規(guī)定了以營(yíng)利為目的轉(zhuǎn)租住房十套（間）以上的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。有的單位提出，不僅是個(gè)人，單位也應(yīng)該依法辦理市場(chǎng)主體登記，并與個(gè)人合并表述。法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議修改為：“以營(yíng)利為目的轉(zhuǎn)租住房十套（間）以上的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記，其名稱和經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)包含‘住房租賃’的字樣；已辦理市場(chǎng)主體登記的，應(yīng)當(dāng)依法在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上注明‘住房租賃’，其名稱應(yīng)當(dāng)包含‘住房租賃’的字樣?！?

2.第三十四條第四項(xiàng)規(guī)定了按間出租住房未安裝相關(guān)消防設(shè)施的處罰及其實(shí)施機(jī)關(guān)。有專委會(huì)組成人員提出，該項(xiàng)規(guī)定的處罰，有關(guān)主管部門未予同意。同時(shí)，該項(xiàng)處罰規(guī)定由綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)實(shí)施，變更了行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)，不符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的相關(guān)程序。法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議刪去第三十四條第四項(xiàng)。

3.條例的施行日期明確為“2025年8月1日”。

此外，建議對(duì)條例部分條款作文字技術(shù)處理。

貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于

批準(zhǔn)《貴陽(yáng)市住房租賃管理?xiàng)l例》的決議

（2025年3月27日貴州省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過）

貴州省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議決定：批準(zhǔn)《貴陽(yáng)市住房租賃管理?xiàng)l例》，由貴陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。